韩俊:实施乡村振兴战略将从根本上解决“三农”问题

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩军在中国发展研究基金会成立20周年座谈会和“2035年基本现代化:不足、挑战和对策”座谈会上表示,实施农村振兴战略是为了从根本上解决“三农”问题,促进农业和农村现代化。农村落后,整个形势被动。到2035年基本实现现代化,农业和农村农民不应该落后或拖拖拉拉。

韩军说,中国共产党第十九次全国代表大会提出了振兴农村的战略,并将其作为七大战略之一纳入党章。刚刚结束的中央经济工作会议为实施农村振兴战略作出了明确的安排。韩军强调,农村振兴是全面振兴,包括工业、教育、文化、科技、治理和生态的全面振兴,强调农村的全面发展。他提议把重点放在农村振兴的四个方面。

首先,要加快农业和农村地区的现代化,我们必须高度重视国家粮食安全问题。2013年,中国粮食总产量首次超过1.2万亿斤。这是历史上第二个高产年。全国粮食总产量达到1235.8亿斤,有效保障了国家粮食安全和重要农产品供应。目前,我们主要面临结构性问题。主要粮食作物供需平衡现状如下:小麦供需基本平衡,略有盈余;玉米库存在过去两年面临巨大压力。大米积压也相当突出。根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告,到2035年,中国将基本实现现代化。那时的食物需求是什么?这是一个主要的话题。根据现有研究,到2035年,中国仍将处于粮食消费结构转型升级的过程中。除了口粮消费持续下降之外,其他农产品消费仍有很大增长空间。因此,粮食问题在任何时候都不能轻易谈论。在这方面,该政策的基本考虑是根据国内情况确保粮食基本自给自足和口粮绝对安全。习近平总书记一再强调,中国人民的饭碗必须始终牢牢掌握在手中。这是由中国作为一个人口超过13亿的国家的国情决定的。如果我们依赖进口,首先打击的将是农民就业,主要是50-60岁的农民,很难转移到其他领域。目前,推进农业供给方面的结构改革可以降低非优势生产区的边际生产能力,可以进行一些休耕和轮作,但粮食生产能力不能受损。我们强调要实施地下储粮和科技储粮战略,保护和优化粮食生产能力,保护大熊猫等耕地。这是我们规划和制定新时期农业和农村政策的基本出发点。

第二,要实施农村振兴战略,必须实现“富美强市”。习近平总书记指出,中国必须强大,农业必须强大。如果中国想要美丽,农村必须美丽。要想在中国富裕,农民必须富裕。农业更加强大。从根本上说,我们必须依靠科技进步来提高农业的综合效益、全要素生产率和竞争力。农民要致富,就必须拓宽增收渠道,大力提高收入,不断提高素质,丰富、提高、支持和尊重农民,使他们成为农村振兴战略的主体和受益者。为了让农村变得美丽,必须不断促进农村生活环境的改善,更新农村基础设施和公共服务,为农民建设一个幸福的家园和美丽的农村。

第三,实施农村振兴战略

第四,实施农村振兴战略应实现小农生产与现代农业发展的有机联系。这是党的十九大报告中提出的一个重要结论。中国有2.2亿农户,中国最基本的国情和农业状况是人口多,人口少。中国共产党第十九次全国代表大会建议保持土地承包关系长期稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。加上第一轮和第二轮土地承包的年限,三轮土地承包的总年限为75年。这一政策进一步完善了土地产权制度安排,给农民带来了稳定的预期。中国的农业现代化必须以小农生产为基础。在这方面,政策的主要考虑是,不仅要重视新的农业经营主体的培育和适当规模经营的发展,还要支持普通农民的生产经营,挖掘小农户的生产潜力。通过多种形式,充分发挥新型农业经营者的主导作用,加强服务和利益联系,培养成千上万户小农,使他们成为现代农业发展的受益者。通过增加技术和资本等现代生产要素的投入,促进小农生产向采用先进技术和生产方法转变,提高小农生产的集约化水平。发展优质绿色生态农业,促进小农生产,提高产品档次和附加值,扩大经营能力和附加值及收入空间,增强小农增收能力。

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